九月中旬，从横山赶来的八万大军终于抵达天亟关。此次大军除了带来充沛的兵力外，还带来了大量的军备物资，其中最让侯明峰兴奋的，是此次运载而来的两百门火炮。
有了这么多的火炮，天亟关将稳如泰山，立于不败之地。这个时候，侯明峰终于可以开始制定他的反攻计划了。
而此时的华州，林逸凡亦接到了从西域传回来的信报，这其中便有侯明峰传来的一封汇报。
看完这封汇报，林逸凡深吸了口气，他没有想到，民间竟然能够自发组成民兵团，就像他记忆中的游击队。不过，这个民兵团并不同于游击队。他们更加独立，也没有什么政治目标，所求无非是获取利益，这又与雇佣兵相似。若是真的要进行类比，他反倒觉得，这民兵团，更类似于兴起于航海时代的殖民军，背靠国家支持，对外进行掠夺侵占。
林逸凡微微闭上双眼，内心中泛起阵阵波澜，他对此也是颇为犹豫。这民兵团用得好，便是横山对外扩张的利器，用得不好，便会造成军阀割据，拥兵自重。可若是放弃，他又觉得十分可惜，西域乃至西方之地无比广阔，若是单凭横山军镇守，没有几百年时间，根本无法彻底稳固下来。一旦周边有强国崛起，地处如此遥远，中原也是鞭长莫及。
但若是加入民兵团，则可以协助大军稳定控制区域，阻挡敌国入侵。甚至于，还能利用民兵团，一点点的对外蚕食扩张。
甚至于，林逸凡又将主意打到了华州士族身上。这些士族有钱有粮，又有人手。若是让其组织民兵团，参与对外战事。只要许之重利，便能驱使其为横山效力。更何况，他在士族改造计划中，本就计划着让士族迁出部分族人前往边地定居，扩展中原百姓的生活空间。若是许诺士族，杀敌获取的军功，可以兑换大量的土地，再将封赏的土地划在边境之上，便能迫使他们为了保住土地，不得不尽全力将敌人驱赶到更远的地方。
但现在最让林逸凡操心的是，该如何让这些民兵团成为横山的助力，而不是隐患呢？
思索良久，林逸凡最终决定，允许民兵团的存在，但人数必须限制在千人以下。同时，军方必须抽调一名士级军官，前往百人以上的民兵团，担任团副，主要负责民兵团内部体制建设，以及宣导，记录军功等事宜。但民兵团作战指挥依然由团长担任，派遣士官不涉及指挥作战，但有权参与决策。
同时又将民兵团归入义勇军编制，不受军方直接指挥，但受军方节制。也就是说，在大方向上接受军方的指挥，指哪打哪。至于战场上的发挥，便凭各团本事。
为了激励民兵团的战斗，林逸凡更是允诺，但凡有民兵团作战能力突出，杀敌众多，便有可能破格提拔为正规军编制，享有军人待遇。同时承认其在战斗中获得的战利品皆为己得，不必上缴。
但有所激励，必然要有所制约，民兵团可以说是准横山军，对外依然代表着横山军的颜面。如果任其肆无忌惮，不但无法协助大军击败西金狼人，反而还会激起西域人的反感，进而对横山产生敌意。若是如此，横山好不容易获得西域人的认同感，将荡然无存。
为此，林逸凡便为民兵团制定了三条军规，第一，不得欺压西域百姓。第二，不得滥杀无辜。第三，不得自相残杀。这最后一条，实在是林逸凡担心，他们会为了利益争执，而刀口向内。
但凡违背这三条规定，该民兵团将被取消资格，人人得而诛之。横山也会追究其责任，没收其家人的土地财产，驱逐出横山。