官府也需要平衡粮价，赈济灾民，但为了防止官员监守自盗，建立一套完善的制度，须得呈报户司，经主管部门批复，才可以开仓赈灾。而这一来一往，不知要耗去多少时日，而灾区民众饥肠辘辘，嗷嗷待哺，若不及时救助。
光和三年的真定水灾，劫后余生的灾民得不到赈济而死，当时的惨状深深地烙在了李毅心中，他时刻想着如何完善制度上的不足。如果空喊救民于水火的口号，却没有具体措施出台，当自然灾害来临之际，一切都将成空。
“好！咱们说干就干，趁着农闲时节，将粮仓修建出来，商队再交给李通慢慢组建！”李毅毫不犹豫的给予了肯定。
这一望无际松辽平原，若是连降暴雨，洪水难于排出，所受灾害必定极重。李毅三人未雨绸缪，为救民于水火，制定并完善了一系列措施，并且逐步落实到位。
三人达成了共识，便马不停蹄的赶回建平，李毅三人着手，同时在官私两方面抓紧落实。大批建造粮仓涉及到户、工两司和各县的所属官吏，各方面需要协调，李毅对扯皮拖拉很是反感。但无论是什么形式的官府，都不同程度的存在这一弊病，做事效率大打折扣在所难免。
而私人则不存在这一现象，由于建平的各项制度还不健全，李毅要建造粮仓，根本用不着谁来批准，只要资金到位，就可以招人开工。春暖花开之时，挖赵峻的墙脚，李通招到了技术成熟的泥水匠。
首先从通县开始入手，再逐步向建平延伸，以商贸带动民生，这样才可持续发展。李通领人奔赴松嫩平原，根据李毅的要求，地势尽可能选在高处，为了防止水患，又给粮仓加了个高高的底座。
由于李毅仁德之名广为传颂，李通每到一处，民众都争先恐后慕名而至，希望用自己的力气，报答主公的恩德。粮仓竣工后，百姓一哄而散，悄无声息的隐遁了身形。
见百姓都不愿接受报酬，让李通伤透了脑筋，他哪里可能一家一户去寻这众多百姓，只好将工钱留给地方的三老，或者亭长、里正，麻烦他们帮忙将酬劳逐一发放到个人手中。
有了前面的教训，李通只好调整雇工规章，提前把工钱付给百姓。不占乡亲们一文钱，这是李毅再三叮嘱的，若是无法落实到位，让他闻到风声，定会按克扣雇工薪金论处。因而李通丝毫都不敢马虎，这样一丝不苟的贯彻执行，才不会损害他千辛万苦留给百姓的形象。未完待续。