又经过商谈，东西双方达成了协议，以实际控制线为疆界，北海之东、南为东敕勒所有，丁零只据有北海之西的草场。
采用民选的方式，为东敕勒组建了官府，由于连年的战争，其人口已经不足十万，勉强组建一个县，其下也是设乡，由三老、啬夫、游徼等管理民事。
由于敕勒人以游牧为生，其流动性大，不易于全部照搬建平的模式，李毅等便又借鉴了鲜卑制度，综合选优构建了东敕勒。
一切事务处理完毕，又为东敕勒制定了外交策略，要北联丁零西据坚昆。张英等虽然不清楚坚昆的实力，但敕勒一分为二，长期的战乱，其内耗削弱了实力，从前的力量平衡被打破，若不联合对敌，危险性还是存在的。
见李毅等毫不利己，专门利人，将东敕勒人感动得五体投地，简直将其奉若神灵，已是言听计从。全部安排完毕，李毅等带领人马离开了北海之畔，当然还带着槐头以及他的部属，还有卜玉阁领着百人参观队，也一路跟随南下。
经历重重艰难险阻，终于回到了久别的故乡。卜玉阁等到达这耳目一新的世界，只是眼界大开，目不暇接。建平的士农工商，甚至一草一木，都令敕勒人感到新奇。
离去一年有余，李毅等终于平安归来，军民热烈欢迎自不必说，久别重逢相互问询一番，李毅这才知道自己离去后，也发生了诸多大事。
朝廷的钦差被控制之后，迟迟见不到刘陶的返回。这活不见人，死不见尸，刘宏终于沉不住气了，就在他不知所以的时候，袁绍密报洛阳：钦使刘陶被软禁，李毅远征漠北。
刘宏闻报大怒，立即召集文武议事，大将军何进道：“李毅狗胆包天，竟敢以下犯上，扣留朝廷钦使，此等同犯上作乱！是可忍孰不可忍，此等反叛之徒，需王师讨之！”
朝臣们纷纷迎合大将军，赞成武力讨伐，而李毅等不在建平，更是出兵良机。
屡次触犯天威，刘宏对李毅憎恶至极，灭掉这个放荡不羁之徒，正和他的心意。刘宏传下圣旨，令冀州牧，左车骑将军，槐里侯皇甫嵩统帅幽、冀人马，征讨反贼李毅。
皇甫嵩接到圣旨，李毅尽心尽力助大汉平灭贼寇，这样的义士那会反叛朝廷？但皇命难为，只好违心的聚拢人马。
自皇甫嵩领冀州牧，见大乱之后，冀州满目疮痍，田地荒芜，百姓流离失所，一片破败之景象。心系百姓的皇甫嵩为民请命，免除冀州一年田租，用来赡养饥民，刘宏准许了他的奏请。未完待续。