王士珍：1917年11月30日
钱能训：1918年2月20日内务总长代理国务总理
段祺瑞：1918年3月23日
钱能训：1918年10月10日内务总长代理国务总理
钱能训：1918年12月20日
龚心湛：1919年6月13日财政总长代理国务总理
靳云鹏：1919年9月24日陆军总长代理国务总理
靳云鹏：1919年11月5日5月14日请辞，7月2日奉准免职
萨镇冰：1920年5月4日海军总长代理总理
靳云鹏：1920年8月9日
靳云鹏：1921年5月10日
颜惠庆：1921年12月18日外交总长代理国务总理
梁士诒：1921年12月24日1月25日请假出京，5月5日被免职
颜惠庆：1922年1月25日外交总长代理国务总理
周自齐：1922年4月8日教育总长代理国务总理
颜惠庆：1922年6月11日7月31日请假出京，8月5日辞职
王宠惠：1922年7月31日司法总长代理国务总理
唐绍仪：1922年8月5日
王宠惠：1922年9月19日
汪大燮：1922年11月29日
王正廷：1922年12月11日外交总长代理国务总理
张绍曾：1923年1月4日
高凌蔚：1923年6月14日摄政内阁总理
高凌蔚：1923年10月12日
孙宝琦：1924年1月10日
顾维钧：1924年7月2日外交总长代理国务总理
颜惠庆：1924年9月14日外交总长代理国务总理
黄郛：1924年10月30日摄政内阁总理，教育总长代理国务总理
段祺瑞：1924年11月24日临时执政
许世英：1925年12月26日
贾德耀：1926年2月15日陆军总长代理国务总理
贾德耀：1926年3月4日
胡惟德：1926年4月20日内阁摄行临时执政职，外交总长代理国务总理
颜惠庆：1926年5月13日
杜锡珪：1926年6月23日海军总长代理国务总理
顾维钧：1926年10月5日财政总长代理国务总理
顾维钧：1927年1月11日
胡惟德：1927年6月16日内务总长代理国务总理
潘复：1927年6月20日
北洋政府时期是中国近代社会的转型关键时期，这一时期的民营企业、华资银行大规模兴起，尤其是第一次世界大战期间及其后的一段时间，民族资本主义迎来短暂春天，国内工业增长迅速。这一时期的民族工业领域主要集中在轻工业上，尤其是棉纺织业、面粉业等都得到了前所未有的发展，奠定了近代中国乃至解放初的一段时期内国内产业的基本格局。
1912年至1916年，北京政府颁布的发展实业的条例、章程、细则、法规等达八十多项，如《暂行工厂通则》、《公司条例》、《商人条例》、《矿业条例》等。这些法令和条例尽管大多仍停留在纸面上，但毕竟意味着中国资本主义得到了合法地位，从而在一定程度上推动了民族工商业的发展。这一时期民族资本工业的领域，主要集中在轻工业上，特别是纺织业和面粉业上。
以纺织业为例，从1914年到1922年，新设纱厂49家，布厂5家，纱锭由1914年的54万枚增加150万枚，布机由2300台增加到6767台。面粉业方面，1914年到1921年，新设面粉厂127家。缫丝厂则由1911年的260家增加到1917年的460家。除了轻工业以外，重工业也有一定发展，但数量不大，规模较小。新开办的民营煤矿有13个，铁厂有2家。上海一地的民族资本机器工厂，由1914年的91家增加到1924年的284家。从洋务运动到1911年，中国资本总额为1.3亿元，而辛亥革命后的1912年到1918年，新增资本就达到了1.3至1.4亿元。1912-1928年，新设银行多达313家，1920年实存银行103家，实收资本总额8808万元，1925年实存158家，实收资本总额达到16914万元。从1913年到1920年间，民营工业资本平均年增长率高达%，这个数字远远高于国营工业资本(%)和外国工业资本(%)的增长速度。一直到20年代初期，中国民族资本的发展势头持续不衰。
不过这一时期的官僚资本主要是接办清廷创办的企业，自己设立的很少。军事工业主要是从清廷手中接收过来的十几个机器局，但这些工厂多半处于半停顿状态，没有什么大发展;民用企业也是如此。由于军阀连年混战，中央和地方政府都靠借债度日，就当时官僚资本经营的资本在10万元以上的29家民用企业，总设立资本也只3200万元，大多经营不良，最后多半归于商办或停办。由于连年的内战，北洋政府时期的军费开支更是达到了惊人的数目，北洋政府存在的16年间，全国军费开支24亿，相当于1860至1937年工业建设积累的2.5倍，这还不包括战争造成的其他经济损失。至北伐战争后期，军费支出约达三亿八千万元，而政府的全部收入不过四亿五千万元。