（稍稍改变了下“三景舰”的历史，把它们留待甲午解决。）
明治二十三年十一月二十五日（1890年11月25日），日本召集了第一届帝国议会。一般把第一届议会到日中第二次战争前的第六届议会称为初期议会。中岛信行和津田真道分别被选出，并任命为正、副议长。在众院中，立宪自由党130名议员占最多数议席，它和立宪改进党的40名议员一起形成了民党战线。与此相对和政府接近的政党则称为吏党，它由大成会会员79名、国民自由党党员5名、无党派人士42名组成。
可见民党占优势。
面对第一届国会，内阁一头就撞到了铁板。在第一届国会开会当天，山县有朋首相在议会的施政演说中强调，国家独立自卫的道路，不仅仅是国家主权线，即不仅仅是国境，还必须要保护国家利益线。即所谓国家利益线，是指和国家主权线紧密关联的区域，即暗指朝鲜。
便提出了以陆海军经费为主的预算案。但民党提倡“节减政费”、“休养民力”，把年预算中的8307万元削减了920万元。松方正义藏相明言反对这个预算审核案。该审核案提交全体大会讨论时，围绕着关于削减预算案的宪法条文（第67条）的解释，政府和民党之间发生了正面的冲突。
最后山县有朋不得不启动了保安条例，命令54名民党党员退席。当时，大家都不希望最初的议会被强行解散，因此，自由党内经陆奥农商务相、后藤递相的协商，提出了温和的对策，达成了妥协，接着明治二十四年度预算修正案在全体大会通过后，又经贵族院讨论，才正式立案。中江笃介评价这次会议是：“冷血动物的陈列场”，遂辞去了议员职务。
山县有朋虽渡过了第一届议会的危机，但因在内阁外没有得到伊藤博文的充分协助，加之山田显义法相对商法延期表示不满，故山县内奏天皇辞职了事。提名的后继首相伊藤、西乡固辞不就，在元老、藩阀的说服下，松方正义于明治二十四年五月六日接受了组阁的命令。但在这以后不久突发了大津事件，西乡内相、青木外相也不得不引咎辞职。
这还不算完，1891年，刚刚组阁不久的松方正义内阁又要面对他的前任山县有朋内阁同样的问题，第二届国会的众院预算委员会（日本内阁和欧美一样，分为上下两院，上议院叫贵族院，下议院叫众议院），将内阁提出的预算案削减了近1/10（约794万元）。
而在议会的全体会议上进行军舰建造费、制铁所设立费等议题讨论时，桦山资纪海相对削减海军预算提出非议。这使得民党大为不满，结果群情激昂的民党接连否决了重要法案，并通过了削减造舰、制钢所费892万元的削减预算案，当夜松方正义内阁不得不第一次解散了议会。
更有趣的还在后面，内阁和民党接连几次的过招下来，双方谁也没讨到好，激进的“武断派”为了一劳永逸的解决民党这个可恶的绊脚石，决定玩阴的了。这就是有名的“品川内相和选举大干涉”事件，在三届国会选举之前，品川弥二郎内相和白根专一次官动员各府县知事、郡吏、警官等对选举加以干涉，企图使吏党取得胜利。
明治二十五年一月二十八日以紧急敕令的形式公布了预戒令，并从当日起开始实施，把禁止民党有志者的政治运动的权限交给了地方长官和警视总监，并加强了管理体制。
这次选举大干涉导致25人死亡。选举的结果，民党130席，吏党90席，随着进一步对干涉实态进行调查，政府内外反对的呼声强烈，伊藤博文（枢密院议长）为此表示了辞意。内阁中陆奥、后藤两相要追究品川内相的责任。于是松方正义任用副岛种臣（枢密院副议长）代替品川担任内相，并任命河野敏镰（后为内相）代替陆奥任农商务相。
明治二十五年五月召开的第三届议会，贵、众两院都通过了非难干涉选举的决议案，并且民党要求松方内阁立刻总辞职。当然不出意外的松方内阁提出的造舰预算又被全面搁浅。最后松方正义内阁也不得不下台了事。
可以说从1890年日本国会诞生开始，政府和国会之间斗争就没停止过，在这些血淋淋的教训面前，哪怕是像伊藤博文这样的政坛老油条也不得不慎之又慎。
其实伊藤博文自己也清楚，就算他再谨慎，估计《海军特别造舰案》也不可能通得过，实际上他丢出的这个方案就是讨价还价的把戏，把价格开高一点，他面对砍价时余地也大点不是，伊藤博文真正打算为海军争取的也就是建两到四艘拥有巨炮的防护巡洋舰，至于那两艘万吨级的铁甲巨舰，他是想都不敢想地。
那伊藤博文打算争取这些战舰是个什么样的船呢？说起来是一点都不新鲜，就是“特别海防舰”，也就是曾被山本全兵卫鄙视过的“手持尖刀的赤身**兵”。