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那些不卖地就活不下去的人家，按不同的情况，给予不同的对待。
如果是家中劳力不够的人家，官府可以派人派机械帮助他们耕种，耕种所得，扣除这部分人工和机械费用就行了，剩下的也足以让他们活下去，一直到他们家中的孩子成年。
如果是因病致贫或者是劳动力意外身亡的人家，官府可以对他们进行救济，同时也可以派人派机械帮助他们耕种。
如果是因为懒惰或者赌博而致贫的人家，那对不起，官府会让他们强制劳动，这个时代可没有什么个人的权力一说，你不务正业，官府就有权力强制你去务正业。
总之，周晔会尽自己的能力，不让南海有活不下去的人家。
对于那些有多余的资金的人家，周晔也会给他们的资金一条出路，那就是大力发展工商业，除了一些战略资源之外，其它的行业向社会放开，只要愿意从事这些行业的人，都可以进入，官府向他们提供技术支持，还会给他们各种优惠条件，比如税率等等，如果流动资金不足，还可以用房产等不动产向南海银行抵押贷款。
另外，他们还可以买海船到南洋从事贸易，现在的南洋已经成为了南海商人的热土，那里有着各种各样的宝贝，比如贵金属、珍珠、宝石等等，只要海船往那里走一遭，就能够赚回大量的财富。
还有南洋的种植园也是值得投资的，南洋由于气候炎热，土地肥沃，很多作物都是非常适合种植的，比如甘蔗、香蕉、咖啡、棉花、可可、茶叶，甚至最近从美洲带回来的橡胶，也是很适合在南洋种植的。
这两年，已经有一些头脑灵活的商人到南洋去投资种植园了，由于南洋现在还没有国家的形成，所以只需要自己组建一支武装，就可以在那里占据一片无主的土地，种植那些经济作物，至于人力，就直接抓捕当地的土著就行了。
这听起来有一些不人道，可是周晔却一直是默许的，他现在只需要为汉人的未来而负责。
这些投资种植园的人，最近几年都发了大财，而他们的种植园，也为南海的工业提供了大量原材料，所以这是一件皆大欢喜的事情。
如果觉得南海的竞争太激烈，那些想要投资工商业的人，也完全可以到交州其它几个郡去投资，有些郡的工商业还是一片空白，只要愿意去，条件是非常优惠的，竞争也没有那么激烈。
周晔还在大力发展农业机械，尽量提高农业生产效率，减少农业所需的人力，这样就能够将农业人口向工商业进行转移，哪怕以后兼并土地不可避免，也能够尽量避免激化矛盾。
至于宗族势力的出现，周晔也在尽力解决，他用各种优惠政策，将人口太多的宗族进行分化，将他们的一部分人口向汉州、新州乃至儋耳郡、珠崖郡等地方转移，这也可以延缓宗族势力的强盛。